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政府工作報告——縣人民政府縣長許曉鵬2016年12月9日在納雍縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
發布日期:2016-12-13 12:27 文章字號:

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年,是我縣迎難而進、奮勇爭先的五年。五年來,在縣委的領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,我們緊緊依靠全縣各族人民,應對壓力,負重前行,積極作為,統籌推進改革發展穩定各項工作,圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務,經濟建設和社會各項事業取得了新成就。

(一)保質量增總量,經濟實力邁上新臺階。初步核算,全縣地區生產總值由2011年的88.43億元增加到2016年的198億元,年均增長15.2%。500萬元以上固定資產投資由76.3億元增加到158億元,年均增長15.7%。財政總收入由17億元增加到20億元,年均增長3.3%。社會消費品零售總額由12.05億元增加到27億元,年均增長12.9%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別由16062元、3918元增加到25417元和7420元,年均增長9.6%和13.6%。

(二)打基礎強后勁,脫貧攻堅取得新成效。制定《精準扶貧督查責任追究辦法》、《精準脫貧幫扶手冊》,層層壓實責任,強化督查落實。設立鄉鎮(街道)扶貧工作站,公開招聘扶貧工作人員及駐村特崗507名。整合資金2.6億元,用于扶持貧困村產業發展和基礎設施建設。著力發展特色經果林、高山生態茶、高山冷涼蔬菜、紅托竹蓀、冬蓀種植和生豬、土雞、牛、羊養殖,推進貧困村及貧困戶“五通四有”、“四有五覆蓋”建設。建成縣電子商務中心,實現了網購進村。實施“五個一批”工程,完成易地扶貧搬遷7351人。累計減少貧困人口25萬人,10個貧困鄉鎮實現省級“減貧摘帽”,貧困人口發生率從35.8%下降到18.05%。

(三)調結構促轉型,產業布局得到新優化。建成2個省級現代高效農業示范園區,糧經作物面積比調整為46.5:53.5,被列為“全國十大生態產茶縣”。累計銷售原煤2541.81萬噸,火力發電量533.29億度。產業園區升級為省級經濟開發區,獲批“省新型工業化產業示范基地”,以塑膠、電子和高新技術為龍頭的產業不斷集聚。商貿流通、餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業全面提升,現代物流、金融保險、電子商務等現代服務業快速發展。旅游總收入年均增長15%。三次產業結構從13.33:56.21:30.46調整為14.05:51.3:34.65。

(四)抓建設重管理,城鄉面貌發生新變化。“北改南拓,東擴西連”的城市建設構想得以實現,縣城建成區面積從不足5平方公里擴展到15平方公里,全縣常住人口城鎮化率從26.39%提高到36.3%。新建和改建小城鎮路網87公里,啟動22個特色小城鎮新區建設。實施了11.52萬戶院壩硬化和2986.63公里連戶路硬化工程。實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃,啟動創建村268個,不斷加強城區環境秩序整治,城鄉面貌煥然一新。

(五)破瓶頸補短板,基礎設施實現新突破。廈蓉、杭瑞高速公路納雍段和織納鐵路全面建成通車,結束了納雍境內不通高速公路、鐵路的歷史。實施縣鄉道提級改造103.9公里,完成礦山公路、旅游公路、油路大中修、通村水泥路窄路面拓寬等143.2公里,建設通村水泥(瀝青)路2282.1公里。如期完成黔中水利樞紐工程庫底清理并下閘蓄水。建成大坪箐水庫,夾巖水利樞紐工程開工建設。實施農村飲水安全工程261處,解決32.1萬人飲水安全問題。完成電網建設投資3.91億元,全縣通訊信號、互聯網覆蓋率大幅提升,農村有線電視、網絡光纖基本實現村村通。

(六)守底線保紅線,生態建設提升新水平。大坪箐國家濕地公園、珙桐省級自然保護區分別獲國家林業局和省政府批復。被中國野生植物協會授予“中國珙桐之鄉”稱號。完成營造林42.76萬畝,全縣森林覆蓋率從40.2%提升到49.11 %。大力推進重點鄉鎮和產業園區治污基礎設施建設,污染防治能力不斷增強,全縣萬元生產總值能耗同比下降15%以上,主要污染物排放總量明顯下降。加強礦山生態恢復治理。

(七)惠民生促發展,社會事業獲得新進步。城鎮新增就業3.59萬人,城鄉居民基本養老、城鎮職工基本養老和城鄉基本醫療、工傷等保險參保人數逐年增加。實施農村危房改造2.93萬戶,建設城鎮保障性住房3312套。納雍一中成功“申示”。義務教育鞏固率達86.6%。基本實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋,教育園區基本建成。成功創建二級甲等婦幼保健院,貴州省人民醫院納雍醫院掛牌運行。建成各類醫療機構488個,全縣26個鄉鎮(街道)中心衛生院標準化建設全面完成,基本公共衛生服務均等化基本實現全覆蓋。建成文化信息共享工程網點25個、農家書屋487個。成功爭取舉辦“2016年全國群眾登山健身大會暨貴州納雍全國登山賽”和“‘2016·體驗中國’暨生態納雍體驗運動發展高峰論壇”。摘掉全國“煤礦安全重點縣”帽子。建成全省首個青少年法制教育基地,“法治畢節”創建現場觀摩會在我縣召開。被國家禁毒委取消了通報警示地區,群眾安全感滿意度逐年提升。國防建設、民族宗教、老齡、婦女、兒童、殘疾人、青年、農機、工會、氣象、檔案、統計、人防、地方志、外事僑務、關心下一代工作等各項事業全面進步。

五年來,我們嚴格落實中央“八項規定”,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,持之以恒糾正“四風”,厲行勤儉節約,認真執行縣人大及其常委會各項決議決定和視察意見,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督,共辦理縣人大代表建議376件、縣政協委員提案556件,辦結率100%。

各位代表!過去的五年,是我縣綜合實力不斷增強的五年,是基礎設施瓶頸突破最快的五年,是城鄉面貌變化最大的五年,是人民群眾得到實惠最多的五年。五年來,我們完成了改革發展穩定的總體目標,增強了在復雜環境中推動發展的能力,為脫貧攻堅、同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。這些成績的取得,得益于市委、市政府和縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督和支持,得益于民革中央、深圳寶安、重慶渝北和金元集團、省市直各部門的傾力幫扶,得益于全縣各族干部群眾、駐納軍警、省市駐納單位和社會各界團結奮斗。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民、各級干部,向所有參與、關心和支持納雍發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

奮斗鑄就輝煌,經驗彌足珍貴。五年的實踐告訴我們:破解瓶頸、補齊短板,是加快發展的堅實基礎。搶抓機遇、轉型升級,是推動跨越的有效途徑。凝心聚力、團結拼搏,是實現小康的有力保障。五年來,我們理性應對復雜多變的經濟形勢,不斷戰勝困難,破解難題,砥礪前行,推動經濟社會實現跨越發展。

各位代表!創業充滿艱辛,使命任重道遠。我們清醒地認識到,我縣發展中還存在不少困難和問題。一是貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,區域性、整體性貧困現象十分突出,脫貧攻堅任務艱巨;二是經濟總量不大,產業結構單一,煤電等傳統支柱產業支撐乏力,農業產業化水平不高,產品市場競爭力和創新能力較弱,以旅游為龍頭的三產發展緩慢;三是基礎設施建設仍顯滯后,城市特色彰顯不足;四是財政收支矛盾突出,收入增長缺乏有效支撐,剛性支出增速較快、需求量大;五是各種社會問題和矛盾相互交織,民生事業還需下大力度改善;六是落實黨風廉政建設責任制還存在差距,仍有個別領導干部思想滑坡、守不住底線,少數干部缺乏擔當精神、作風不實。對這些問題,我們將保持清醒頭腦,采取有效措施,切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

各位代表!機遇千載難逢,發展時不我待。今后五年是我縣“決戰貧困、提速趕超、同步小康”的決勝階段,更是重要的戰略機遇期。我們將樹立強烈的憂患意識、機遇意識和趕超意識,圍繞縣委十二次黨代會確定的戰略目標,搶抓機遇,乘勢而上,凝心聚力,推動我縣經濟社會發展再上新臺階。

今后五年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會,省第十一次黨代會和省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次、八次全會及市委一屆七次、八次、九次、十次全會精神,按照縣第十二次黨代會提出的工作思路,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,守住發展和生態兩條底線,按照“揚主題、建高地、促轉型、奔小康”的總要求,圍繞“決戰貧困、提速趕超、同步小康”目標,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,突出抓好大扶貧、大數據、大旅游、大生態、大健康、大民生戰略,培育新的經濟增長點,培植后發優勢,奮力后發趕超。

主要預期目標是:在確保2018年實現現行標準下貧困人口全面脫貧和全面完成“十三五”規劃目標任務的基礎上,力爭到2021年生產總值達到410億元,年均增長14%以上;固定資產投資達400億元,年均增長20%左右;一般公共預算收入達15億元,年均增長15%左右;農村和城鎮居民人均可支配收入分別為14700元和42400元,年均增長13%和11%以上。

圍繞預期目標,我們將堅定不移地貫徹落實“五大發展理念”,著力推進經濟社會事業不斷發展。

——堅持創新發展,引領轉型升級。以新發展理念引領經濟發展新常態,堅持創新驅動、人才強縣和質量興縣,突出解決發展動力不足問題。培育發展新動力,拓展發展新空間,打造本土特色品牌,搭建公共服務、技術交流、人才引進、科技金融服務、知識產權和科技資源共享平臺。規劃建設一批網絡化、規模化、信息化物流基地和骨干企業,大力引進創新型企業和人才,推動經濟結構優化和新舊動力平穩轉化。

——堅持協調發展,促進整體均衡。把握協調發展規律,堅持各領域各板塊統籌兼顧,突出解決發展不平衡問題。著力推進經濟社會、工業、農業、服務業、人口、資源、物質、精神、城鎮與農村協調發展,實現經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設、文化建設“五位一體”協調推進。

——堅持綠色發展,發揮生態優勢。正確處理發展與生態的關系,突出解決人與自然不和諧問題。大力發展綠色生態經濟,實施“綠色+”戰略行動,培育和保護好區域綠色文化品牌,推進“五在農家·美麗鄉村”創建和“綠色納雍”行動,努力建設資源節約型、環境友好型和經濟低碳型社會,力爭2020年建成全省生態文明示范縣。

——堅持開放發展,深化合作共贏。在更大范圍、更寬領域、更深層次改革中提高開放型經濟水平,突出解決發展內外聯動問題。全面深化以供給側結構性改革為重點的各項改革,深入推進“放、管、服”改革,構建多元開放格局,激發發展內生動力。強化投資拉動,有效激活金融和社會資本,深化人文交流,推進區域合作深度融合。

——堅持共享發展,彰顯和諧公平。堅持以民為本,大力保障和改善基本民生。辦好人民滿意的教育,構建健康扶貧精準體系,加快城鎮化進程,落實大眾創業萬眾創新扶持政策,建立更加公平更可持續的社會保障制度,在改革發展中不斷增強群眾的獲得感和幸福感。

今后五年,我們將以強烈的責任擔當全力向貧困發起總攻,推進更高質量、更高效益、更可持續的全面發展。

(一)著力實施大扶貧戰略,堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰。堅持“六個精準”,實施“五個一批”,集全縣之智,舉全縣之力,突出抓好產業扶貧、易地扶貧搬遷、基礎設施建設等工作,實現15.84萬貧困人口如期脫貧。建立符合貧困地區實際和貧困戶利益相關聯的產業扶貧模式,加快納雍土雞、生豬養殖和紅托竹蓀、冬蓀、特色經果林種植等主導脫貧產業發展,形成“長中短、新特優”相結合的新型扶貧產業體系。創新移民搬遷與新型城鎮化、現代產業深度融合發展新模式,加快推進安置點項目建設,加強移民后續產業發展、就業幫扶。強化貧困村基礎設施建設,有效破解阻礙發展的瓶頸。落實教育扶貧政策,實現貧困學生資助全覆蓋。深入開展就業技能培訓,確保農村貧困家庭戶均掌握1門以上致富技能。將貧困人口納入重特大疾病救助范圍,防止因病致貧、因病返貧。加強精準扶貧與農村低保標準有效銜接,實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。完善精準扶貧、精準脫貧動態管理機制,建立扶貧大數據管理平臺。加強與民革中央、重慶渝北、廣州天河等扶貧協作單位和地區的對接協調,全面推進產業幫扶、市場拓展、勞務輸出、人才培養等領域協作。

(二)著力實施大數據戰略,堅決打贏搶占先機突圍戰。將大數據作為“提速度、促轉型、挖潛力、強動力”新階段的戰略引擎,深入推進“互聯網+”行動計劃,推動生產技術、商業模式創新和產品換代升級,力爭2020年電子商務交易總額突破10億元。完善數據平臺,拓展政務領域的大數據應用,推動政府數據開放共享,提高政府治理和社會治理精準性。拓展大數據在扶貧、醫療健康、智能交通、文化旅游等重點民生領域的應用,形成高效便捷、公平普惠的民生服務體系。

(三)著力實施大生態戰略,堅決打贏生態保護持久戰。把大生態融入經濟社會發展全領域,大力發展綠色經濟、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化,走經濟發展和生態環境保護互促雙贏的生態文明建設新路。加快環城水庫、大坪箐濕地公園、珙桐自然保護區等生態項目建設。高標準實施城市精品工程,著力建設山水園林縣城,打造一批具有標志性、代表性的城市名片,提升生態縣城綜合形象。創新生態資源開發利用模式,注重環境保護和經濟發展深度融合,培育生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、節能環保型產業,推動生態文明建設項目化、產業化、實物化精準落實。力爭到2020年森林覆蓋率達60%,縣城空氣質量優良指數達90%,縣域城區綠化率達46%。推進生態文化建設,倡導文明、綠色生活方式和消費模式。

(四)著力實施大旅游戰略,堅決打贏資源開發陣地戰。搶抓全省做強“大旅游”長板的機遇,依托旅游資源稟賦,科學規劃旅游布局,培育旅游戰略性支柱產業。統籌總溪河-九洞天風景區、金蟾大山戶外露營拓展運動基地、大坪箐濕地公園等打造旅游產業龍頭,做好做足“山、水、洞、村”文章,打造休閑、康養、度假、運動、觀光一體化旅游產業鏈。圍繞交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、游玩等旅游要素,加快星級酒店、旅行社、商業街區、特色商品市場、農家樂等旅游配套服務設施及旅游基礎設施建設。加大民族服飾和刺繡等手工藝產品、納雍土雞和糯谷豬、布朗李、瑪瑙紅櫻桃等農特產品宣傳銷售力度。加強與省市旅游市場全方位、多層次銜接合作,積極融入大旅游格局,構建標準化、精細化、人性化的公共服務網絡,推動形成智慧旅游體系,全面塑造納雍旅游新形象,力爭到2020年,全縣旅游總收入達30億元以上。

(五)著力實施大健康戰略,堅決打贏全民健康保衛戰。推進“健康納雍”建設,培育發展健康產業,推動大健康“醫、養、健、管”產業全域發展。加快醫療衛生改革,鞏固城鄉醫保、特困醫療救助、疾病應急救助、大病保險等“多重醫療保障”機制,實施醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,推進公共衛生服務項目和衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村寨創建。著力推進中醫藥振興,促進醫藥醫療、綠色健康、養身養老、戶外運動等產業發展,加大體育健身場館、康療項目建設投入力度,打造一批大健康醫藥、大健康醫療和大健康健養品牌。強化健康環境保障。整合教育資源平臺,開展全民健康生理心理、思想文化和生活生產知識宣傳教育,倡導全民健身養身。

(六)著力實施大民生戰略,堅決打贏社會事業發展提升戰。不斷補齊民生欠賬,推進社會事業全面進步。加快納雍與周邊縣市公路網絡建設,形成內外通達、四通八達的現代交通體系。加快實施水利建設“三大會戰”和“三年行動計劃”,推進骨干水源、農村飲水和城鄉供水工程改造,確保鄉鄉有穩定水源,力爭坪山、環城等一批重點骨干水源工程建成蓄水。完善創業就業服務體系,促進大眾創業、萬眾創新。實現城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋。千方百計保障教育投入,推動義務教育全面均衡發展,基本普及十五年教育,突破性發展職業教育和民辦教育,實施標準化學校建設和信息技術現代化工程,新建、改(擴)建幼兒園50所,新建城區寄宿制初中4所,推進寄宿制小學建設,新建七中、八中、九中,大力推進學前教育“集團化”、義務教育“學區化”、普通高中教育“園區化”。以實施“衛生五大建設工程”為抓手,科學優化醫療衛生資源配置,全面完善縣鄉村醫療衛生服務網絡,實現醫療衛生服務供給與人民群眾健康需求平衡穩定。著力抓好公共文化服務體系建設,挖掘少數民族文化,加強文物及非物質文化遺產的傳承和保護力度。加強社會治理,落實安全生產責任,強化重點行業領域安全監管,防止發生生產安全事故,切實保障人民群眾生命財產安全。

各位代表!未來五年,我們將全面落實好“十三五”發展規劃,主動適應環境變化,只爭朝夕,埋頭苦干,奮力打造納雍經濟社會發展升級版,譜寫納雍脫貧攻堅新篇章!

三、2017年政府工作的主要任務

2017年是新一屆政府的起步之年。按照省委對畢節試驗區“堅持三大主題,建設四個高地,打造畢節試驗區改革發展升級版”的要求和市委將納雍作為西部攻堅縣的戰略定位,我們將堅持以“決戰貧困、提速趕超、同步小康”為總基調,以“揚主題、建高地、促轉型、奔小康”為總要求,聚焦“精準精細”抓脫貧,強化“產業培育”抓增收,圍繞“補齊短板”抓基礎,堅守“兩條底線”抓生態,突出“共建共享”抓民生,全力加快脫貧攻堅進程。

經濟社會發展的預期目標是:力爭實現地區生產總值235億元,增長14%以上;一般公共預算收入實現8.1億元,增長10%以上;社會消費品零售總額實現31億元,增長14 %以上;城鎮居民人均可支配收入實現28200元,增長11%以上,農村居民人均可支配收入實現8385元,增長13%以上。節能減排指標控制在國家和省、市下達計劃范圍內。

圍繞上述目標,我們將重點抓好九個方面的工作。

(一)聚焦精準精細,聚力推進脫貧攻堅。繼續加大扶貧資金投入力度,以實現貧困群眾增收脫貧為出發點和落腳點,把政策和幫扶措施精準落實到戶,計劃8個貧困鄉鎮市級摘帽,力爭實現省定36個貧困村出列,實現3萬貧困人口脫貧。抓好易地扶貧搬遷。持續實施易地扶貧搬遷工程,整體搬遷2595戶11730人,注重搬遷與產業、就業、發展、醫療、教育等工作相結合,讓搬遷對象搬得出、穩得住、有事做、能致富。強化產業扶貧。牢牢抓住產業扶貧這個根本,持續實施精準扶貧“特惠貸”和“特惠貸+”,加大貧困對象就業培訓和產業扶持力度,著力推進60萬頭生豬和1200萬羽土雞養殖扶貧產業項目,大力發展紅托竹蓀、冬蓀、瑪瑙紅櫻桃、布朗李、高山生態茶、優質煙葉、高山冷涼蔬菜等產業。夯實基礎設施。按照“五通四有”“四有五覆蓋”要求,全力補齊貧困鄉村水利、交通、電力通訊、教育衛生、安全住房等基礎設施短板,改善群眾生產生活條件。從嚴壓實責任。用好綜合精準督查手段,加強對扶貧措施執行、落實的督促檢查,對脫貧攻堅工作中不作為、亂作為的責任人從嚴問責。有效整合資源。充分利用各級各部門對口幫扶的機遇,積極爭取資金、技術等支持,推動在產業對接、文化旅游、人才培養、干部培訓等方面深化合作,全力加快脫貧攻堅進程。

(二)聚焦結構調整,聚力推動轉型升級。在穩住煤、電等傳統產業的基礎上,大力培育新興戰略產業,不斷調整優化產業結構。鞏固傳統支柱產業。深入研究市場規律,逆勢而動,促進煤炭企業與煤炭消費有機結合,拓寬煤炭外銷市場。加強煤礦建設,保障電煤供應。推進煤炭二次創業,提高煤炭生產附加值,在“限量”中尋求穩和增的空間。大力發展特色輕工、裝備制造、農特產品加工,繼續做好烤煙種植、采收、烘烤等相關技術指導服務工作,提高烤煙生產效益。培育新興戰略產業。大力培育“互聯網+”、農村金融服務平臺、現代物流園、保稅倉、大健康醫藥養生、磷酸鐵鋰正極材料、新型建材等新興產業。加快推進年產200萬噸煤制清潔燃料項目。深入實施“電子商務進百村”工程,加快農村電子商務綜合服務平臺、農村電子商務產業園和特色農副產品運營服務中心及物流體系建設,加強與阿里巴巴、郵樂網、貴農網等第三方電商平臺合作,促進縣鄉村三級服務體系建設。加強農村電子商務實用技能培訓,培養一批農村電商人才助力脫貧攻堅。發展山地高效農業。狠抓“六大農業板塊經濟”,大力發展林下種植、養殖等生態農業。做大做強農業專業合作社,培育一批農業龍頭企業輻射帶動發展,延伸納雍土雞、生豬養殖產業鏈,打造納雍特色產業品牌,建立“產銷一體化”新型經營模式。打造文化旅游產業。圍繞全市打造“國際知名山地康養度假旅游目的地”的目標,加大旅游基礎設施建設資金投入力度,大力開發九洞天周邊區域、大坪箐、總溪河、金蟾大山等優質獨特的自然資源,促進大眾旅游向中高端體驗式旅游發展,推動戶外拓展、康體養生等體驗式旅游與農業觀光、鄉村農家樂等大眾旅游井噴式發展,將豐富的自然資源轉化為經濟優勢。

(三)聚焦綠色發展,聚力強化生態建設。堅持生態優先、綠色發展,把“綠色+”理念融合到各領域,努力走速度快、質量高、百姓富、生態美的綠色發展新路。實施“綠色納雍”行動。做好拆舊復墾工作,加快推進退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理等重點生態工程,使山水、田園、城鎮、鄉村各美其美、美美與共。引導廣大干部群眾轉變思想觀念、消費理念和生活習慣,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式和消費模式。加強環境保護執法。深入開展環境執法“風暴”專項行動,加強生態環境保護和環境污染防治,著力實施治山、治水、治氣、治渣工程,遏制工礦企業污染,防治農村面源污染,強化水源安全,保護好三岔河、普賽河等重點流域和集中式飲用水水源地。建設綠色家園。以棚戶區改造為突破,加快宜居宜業山水城市建設,推進特色綠色小城鎮建設,謀劃打造一批規模適度、富有特色的生態建設示范點,因地制宜建設好生態濕地公園、自然水體和特色村落。

(四)聚焦項目建設,聚力抓好招商引資。堅持投資拉動,突出項目招商,不斷增強經濟發展后勁。改善招商環境。加快經濟開發區基礎配套設施建設。深入開展“放、管、服”改革,完善招商引資優惠政策及產業發展扶持辦法,清理“僵尸企業”,打造公平競爭的投資環境和優質的政務服務環境。強化領導帶頭招商和“老鄉招商”模式的積極作用,力爭完成省外項目到位資金155億元。積極謀劃項目。抓住國家“補短板”的機遇,圍繞國家政策投向和市場需求積極謀劃、儲備項目。充分利用民革中央、重慶渝北、廣州天河對口幫扶的資源優勢,圍繞工業產業、農業產業、現代服務業、旅游資源開發等領域,引進一批輻射能力強、帶動作用大的環保產業、生物科技、電子產品、服裝制造等企業入駐經濟開發區,把各類政策紅利轉化為促進經濟發展、助力脫貧攻堅的內生力量。全力推進項目。加強對引進項目的跟蹤協調,整合力量做好項目服務,加快擬建高速公路、鐵路等重大項目前期工作,力爭骔嶺北風電場及中藥材加工等項目落地生根,推動有效投資穩步增長。

(五)聚焦條件改善,聚力夯實基礎設施。強力推進交通、水利、電力等基礎設施建設,增強發展支撐能力。夯實交通基礎。全力抓好納雍至大方、納雍至赫章、納雍至六枝高速公路和納雍至六盤水鐵路項目前期工作,推進下木空至坐勒、維新至南開等省干道修建改建提級改造工程,抓好縣鄉村道路修建改造和生命防護工程建設,不斷改善交通條件。抓好水利建設。大力實施水利建設“三大會戰”、“三年行動計劃”、“鄉鄉有穩定水源建設計劃”,推進夾巖水利樞紐工程建設,力爭開工建設坪山水庫。繼續推進農村飲水安全鞏固提升工程建設,積極爭取小型農田水利建設項目,持續改善農村生產生活條件。加快電網升級。堅持電力主網建設、城網改造、農網升級“三網并進”,加快新一輪農村電網改造升級工程進度,保障農村生產生活用電。提高通訊質量。大力實施多彩貴州“廣電云”村村通,提高數字電視網絡覆蓋率,推進4G網絡建設、光網城市、寬帶普及等重點工程。

(六)聚焦城鄉協調,聚力改善人居環境。繼續按照“舊城區減量提質,新城區完善功能”的思路,加強規劃執法,依法打擊違法用地、非法建設,不斷提高城鄉建設品位。推進舊城改造。加快棚戶區改造進度,通過棚戶區改造推動建設和完善停車場、廣場、公園等公共服務設施,拓寬狹窄干道,改善舊城區人居環境。完善新區功能。抓好城西、城東和城南路網建設,優化教育園區和經濟開發區支線路網,重點完善幼兒園、小學、醫院、農貿市場、超市、公交等配套設施,優化服務功能,引導舊城區市民向新城區流動,促進城市建設良性發展。廣泛開展城市文明教育,不斷提升市民文明素質和城市文明程度。建設特色小城鎮。以省實施小城鎮建設“十百千”計劃為契機,因地制宜、科學規劃,突出小城鎮自然特色、區位特色、產業特色、資源特色以及歷史文化底蘊,全面推進小城鎮建設,增強小城鎮聚集效應,夯實脫貧攻堅基礎。打造美麗鄉村。以“六項行動計劃”為抓手,注重保留農村特色、田園風光、鄉土氣息,按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的理念,深入推進農村人居環境整治工程及“五在農家·美麗鄉村”創建工作。爭取一批少數民族村寨納入省級“少數民族特色旅游村寨”名錄。

(七)聚焦先行先試,聚力深化改革創新。用好試驗區“先行先試”的法寶,堅持責任導向、戰略導向、問題導向和需求導向,進一步深化改革,為脫貧攻堅增添強勁動力。深化縣鄉財政體制改革。建立和完善鄉鎮基本財力保障機制和財稅收入激勵獎補機制相結合的鄉鎮財政運行機制,充分調動鄉鎮培植財源、抓好財政收入、推動經濟發展的積極性。推進教育管理創新。推進教育管理體制改革,強化新設立的校務管理中心在學校安全和后勤管理方面的職能作用,實現教管分離。完善教育教學管理制度,充分發揮名校長的作用,加強教師隊伍建設,促進教育教學質量提升。深化醫療體制改革。加快縣級公立醫院改革步伐,實施基層衛生服務提升工程,完善基本藥物覆蓋保障和采購制度,實行基本藥物零差率銷售,減輕群眾醫藥負擔。探索干部人事制度改革。探索把干部“進、退、留、轉”機制向公務員領域延伸,打造職業公務員隊伍,激發部分人崗不適的干部結合自身特點干事創業,盤活人力資源。科學制定目標任務和考核體制機制,激發干部職工干事創業熱情。完善招才引智優惠政策,大力引進高層次、專業型人才,強化人才支撐保障。

(八)聚焦以人為本,聚力增進民生福祉。持續保障和改善民生。推進教育提質增效。實施教育優先發展戰略,繼續實施教學質量“三年提升工程”,合理解決城區“大校額”、“大班額”問題。加快五中、六中等教育園區工程建設,深入推進標準化學校建設工程,對農村薄弱學校進行改造,抓好學生宿舍、教師公租房等項目建設,不斷強化教育基礎設施。全面實施“十三五”教師繼續教育工程,提升教師能力和素質。以就業為導向,大力發展職業教育,加快第二職中建設。鼓勵社會力量興辦職業教育,積極為職業學校或企業牽線搭橋、創造合作條件、提供就業服務,深化專業和課程設置、資源共享,促進職業學校、校企深度合作,培養一批懂技術、會管理、善經營的實用技術人才,更好地服務地方經濟社會發展。提速衛生計生事業發展。實施醫療衛生強基提質“五大建設”工程,加快鄉鎮衛生院標準化建設和片區綜合醫院建設。啟動中醫院標準化建設,提升基層中醫服務技術。全面完善三級醫療衛生服務網絡,努力創建省級衛生應急示范縣。鞏固基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”機制。深化醫療衛生人事制度改革,加強醫療衛生人才隊伍建設。改革和完善計劃生育服務管理,促進人口素質提升和均衡發展。大力發展文體事業。著力抓好創建國家公共文化服務體系示范區建設,加強非物質文化遺產的傳承和保護。整頓和規范文化市場經營秩序。加快縣城體育場(館)等體育基礎設施建設,推動全民健身事業健康發展。加強就業和社會保障。落實就業創業扶持政策,整合各類教育資源,采取集中授課和“空中課堂”等形式,圍繞“繡娘”、特色種植養殖等內容,強化勞動力特別是貧困勞動力就業技能培訓,不斷提高勞動者的綜合素質。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。加大對困難家庭、留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人關愛救助力度,織牢民生網底。

(九)聚焦和諧發展,聚力創新社會治理。加強和創新社會綜合治理,提高依法治縣水平。在法治創建上勇闖新路。實施法治政府建設工程,強力推進“法治納雍”創建,打造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。在安全生產上下硬功夫。正確處理安全與生產、安全與發展的關系,按照“屬地管理”、“一崗雙責”的原則,嚴格落實政府監管責任和企業主體責任,強化安全監管和隱患排查治理,堅決防止發生重特大安全生產事故。

 

在信訪維穩上持之以恒。創新新形勢下群眾工作,完善信訪工作機制,加快網絡輿論監測系統建設,抓好源頭防控治理。引導群眾合理表達訴求,依法、及時、合理、就地處理信訪案件。在公共管理上精準發力。依托“天網”工程,健全立體化社會治安防控體系,強化社會治安重點區域排查整治,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,創建平安和諧的社會環境,不斷提升公眾安全感和群眾滿意度。

 

繼續辦好十件民生實事:1.計劃8個貧困鄉鎮市級摘帽,力爭實現省定36個貧困村出列,實現3萬貧困人口脫貧。2.啟動實施納雍縣二中、三中寄宿制學校和新城區1所小學、2所幼兒園建設。3.啟動實施棚戶區改造10000戶。4.啟動中醫院標準化建設。5.實現縣醫院整體搬遷并試運營。6.完成13個鄉鎮敬老院標準化建設。7.做好農村飲水安全鞏固提升工程,解決6萬農村人口安全飲水問題。8.優化建設縣城路網。9.完成通組公路建設129公里。10.新建農村電子商務服務網點100個。

四、全面加強政府自身建設

艱巨的發展任務對政府工作提出了新的更高要求,我們將全面加強政府自身建設,帶頭踐行社會主義核心價值觀,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持科學決策、依法決策、民主決策,增強執行力和落實力,著力提升政府的執政能力、發展能力和服務水平。

(一)堅持依法行政,建設法治型政府。堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,推進機構、職能、權限、程序、責任的法定化,將政府活動全面納入法治軌道。推行法律顧問制度,加強法制教育,規范行政行為,依法行使職責。自覺接受人大及其常委會監督和政協民主監督,執行人大及其常委會的決議和決定,定期向人大及其常委會報告工作,切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。

(二)堅守使命擔當,建設責任型政府。強化責任意識,牢記職責使命,腳踏實地為人民群眾辦實事、辦好事。堅決落實縣委的決策部署,勇于擔當,主動作為,以釘釘子精神抓落實。持續整治庸政懶政怠政行為,確保政令暢通,切實提高執行力,以求實效展現新作風,以抓落實推動大發展。

(三)永葆清廉本色,建設廉潔型政府。把全面從嚴治黨落實到政府工作的全過程,堅持不懈推進作風建設。認真學習貫徹黨章黨規黨紀,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,履行好“一崗雙責”,始終把紀律和規矩挺在前面,加強權力運行監督制約,加大違紀違法案件查辦力度,做到有腐必懲、有貪必肅,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

(四)持續深化改革,建設創新型政府。圍繞發展第一要務,繼續深化“放、管、服”改革,簡化優化辦事流程,切實提高行政效能。堅持實事求是、與時俱進,研究新情況、探索新辦法,突破舊的思維定勢,用改革的手段、市場的理念、創新的方法,破解一切阻礙發展的瓶頸和桎梏,讓創造社會財富的源泉奔流不息。

(五)加快職能轉變,建設務實型政府。牢固樹立執政為民的理念,強化社會管理和公共服務職能,堅持問政于民、問需于民、問計于民,把政府的行政取向與民生福祉結合起來,千方百計為群眾排憂解難,實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

(六)全面解放思想,建設開放型政府。探索適應市場經濟要求的管理體制機制,積極拓展對外交流合作,引資引智,全面培育健康有序、活力迸發的市場環境。推行公眾代表、專家、媒體、利益相關方等列席政府有關會議制度,拓寬公眾參與政策制定、執行和監督的渠道,充分發揮公民知政、參政、議政的民主作用,著力打造開明開放型政府。

各位代表!發展全憑實干,奮斗成就夢想!讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣各族人民,凝心聚力、敢于擔當、真抓實干,為納雍實現“決戰貧困、提速趕超、同步小康”的宏偉目標奮勇前進!

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