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政府工作報告——代縣長許曉鵬2016年2月25日在納雍縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
發布日期:2016-02-26 15:46 文章字號:


各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”是納雍發展歷程中很不平凡的五年。在中共納雍縣委的領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,我們緊緊依靠全縣各族人民,統籌推進改革發展穩定各項工作,圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,經濟建設和社會各項事業取得了新的成就,在全面建成小康社會道路上邁出了更加堅實的步伐。

五年來,我們堅持發展第一要務,經濟綜合實力顯著增強。全縣地區生產總值由2010年的71.35億元增加到2015年的171.19億元,年均增長15.77%。人均生產總值由0.94萬元增加到2.54萬元,年均增長21.99%。財政總收入由12.1億元增加到17.59億元,年均增長7.77%。社會消費品零售總額由10.46億元增加到23.82億元,年均增長15.69%。

五年來,我們堅持促進轉型升級,結構調整取得重要進展。三次產業結構從15.3:53.4:31.3調整為15.3:50.8:33.9。茶產業實現規模化布局,被列為“全國十大生態產茶縣”。初步建成7個省、市、縣級現代高效農業示范園區。糧食總產量穩定在23萬噸左右,被授予“全國糧食生產先進縣”。畜牧業產值占農業總產值的比重提高到21.81%。煤電傳統主導產業平穩發展,累計銷售原煤2844.73萬噸,火力發電549.43億度。工業園區升級為省級經濟開發區,獲批“省新型工業化產業示范基地”,建成區面積3.8平方公里,以塑膠、針織和高新技術為龍頭的產業不斷集聚。全部工業增加值由34.73億元增加到74.14億元。商貿流通、餐飲住宿、交通運輸等傳統服務業全面提升,物流、金融保險等現代服務業快速發展,第三產業增加值由22.31億元增加到58.01億元。

五年來,我們堅持注重統籌協調,城鄉面貌發生深刻變化。全縣常住人口城鎮化率從25%提高到34%。縣城建成區面積由3.5平方公里擴展到15平方公里。開工建設路網45條56公里,縣城新城區路網框架基本形成。雍陽大橋建成通車,縣城“北改南拓、東擴西連”的規劃愿景變成現實。特色小城鎮和美麗鄉村建設統籌推進,新建和改建小城鎮路網65公里,全面啟動22個特色小城鎮新區建設,涌現出勺窩、龍場、樂治等一批亮點突出的特色小城鎮。籌資1.16億元實施了248萬平方米院壩硬化和2924公里連戶路硬化工程。實施“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設“六項行動計劃”,啟動創建村135個,農村面貌日新月異,人居環境逐步改善。

五年來,我們堅持破解瓶頸制約,基礎設施取得重大突破。廈蓉、杭瑞高速公路納雍段全面建成通車,織納鐵路正式通車運營,結束了納雍境內不通高速公路、不通鐵路的歷史,打開了封閉的山門。實施縣鄉道提級改造121.3公里,建設礦山公路、旅游公路和通村公路3481公里。重大水利設施不斷完善,如期完成黔中水利樞紐工程庫底清理,目前已下閘蓄水。建成大坪箐水庫,夾巖水利樞紐工程正式開工建設,坪山水庫前期工作順利開展。實施農村安全飲水工程260余處,解決30.57萬人安全飲水問題。電力、信息等設施建設不斷加快,完成電網建設投資3.92億元,全縣通訊信號、互聯網覆蓋率大幅提升,農村有線電視、網絡光纖實現鄉鄉通。

五年來,我們堅持保障改善民生,各項社會事業全面進步。累計減少貧困人口22.15萬人,10個貧困鄉鎮實現省級“脫貧摘帽”。城鎮居民人均可支配收入從13829元增加到22312元,年均增長10.04%。農村居民人均可支配收入從3160元增加到6566元,年均增長15.75%。城鄉居民養老保險、城鎮職工基本養老和工傷等保險參保人數超過“十二五”規劃任務數。實施農村危房改造3.43萬戶,建設城鎮保障性住房1.32萬套(戶)。教育“9+3”突破性工程穩步推進,義務教育鞏固率達90.99%,實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋。籌資6.49億元基本建成教育園區。衛生事業健康發展,鄉鎮(街道)中心衛生院標準化建設全面完成,成功創建省級衛生縣城。新農合參合率穩定在95%以上。縣人民醫院等4家醫療機構通過省級二級甲等醫院評審,新立醫院成為全省首家民營二級甲等醫院。人口出生率和自然增長率分別比“十一五”末下降2.1個和1.1個千分點。建成鄉鎮綜合文化站22個、文化信息共享工程網點25個、農家書屋479個、村級農民健身場地123個,啟動實施國家公共文化服務體系示范區創建工作。殯葬改革邁出實質性步伐。安全生產形勢基本穩定,成功摘掉全國“煤礦安全重點整治縣”帽子。深入開展禁毒人民戰爭,被國家禁毒委取消了“通報警示地區”。“平安納雍”創建取得實效,群眾安全感滿意度逐年提升。國防建設、民族宗教、老齡、婦女、兒童、殘疾人、青年、工會、氣象、檔案、統計、人防、地方志、外事僑務等各項事業全面進步。

過去的五年,我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,持之以恒糾正“四風”,厲行勤儉節約,“三公”經費持續下降。我們認真執行縣人大及其常委會各項決議決定和視察意見,自覺接受縣人大法律監督和工作監督,主動接受縣政協的民主監督,辦理人大代表、政協委員建議、提案937件,滿意和基本滿意率達99%。

各位代表!“十二五”在納雍發展史上譜寫了輝煌篇章。五年來,我們不僅較好完成了改革發展穩定的總體目標,更增強了在復雜環境中推動發展的能力,積累了在創新思路中破解難題的經驗,為做好“十三五”工作奠定了基礎。過去五年取得的成績和進步,得益于市委、市政府和縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督和支持,得益于民革中央、深圳寶安、重慶渝北和金元集團、省市直各部門的傾力幫扶,得益于全縣各族干部群眾、駐納軍警、省市駐納單位和社會各界團結奮斗。在此,我代表縣人民政府,向全縣各族人民、各級干部,向所有參與、關心和支持納雍發展的社會各界人士,表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣發展中還存在不少困難和問題,政府工作還有許多不足。一是脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。貧困人口多、貧困面大和貧困程度深的縣情沒有根本改變,全縣還有貧困人口15.52萬人,約占全市貧困人口的11.9%、全省的2.9%,貧困鄉鎮發生率為46.15%,245個貧困村中有110個少數民族貧困村處于集中連片特困地區,區域性、整體性貧困現象突出。二是守住發展底線任務艱巨。經濟下行壓力持續加大,煤電傳統主導產業發展受阻,轉型難度大,新興產業尚在孕育,新舊產業青黃不接,優勢資源深加工推進難、推進慢。農業基礎薄弱,山地農業規模化、產業化水平不高。三是守住生態底線任務艱巨。森林覆蓋率不高,水土流失和石漠化治理難度大,節能減排壓力大,生態環境脆弱。農村臟亂差現象還沒有得到解決。四是保障改善民生任務艱巨。群眾對醫療、教育、養老、住房、食品安全、社會治安等還有很多不滿意的地方。農村“三留守”人員和殘疾人關愛救助保護任務重,涉及留守兒童的突發事件和一些敏感事件時有發生。各種社會問題和矛盾相互交織,道路交通安全事故、命案多發。五是政府自身建設任務艱巨。縣政府班子落實黨風廉政建設主體責任和履行“一崗雙責”差距較大,廉政建設和反腐敗工作任重道遠。政府工作部門部分干部的發展意識、憂患意識、責任意識不強,作風不實、擔當不夠、執行不力。

二、2015年工作完成情況

過去的一年,我們圍繞縣十六屆人大五次會議確定的目標任務,在宏觀經濟持續下行的情況下,實現地區生產總值171.19億元,增長13.6%。財政總收入17.59億元,下降9.66%,一般公共財政預算收入6.48億元,增長0.86%,稅收收入實現11.17億元,增長1.7%。500萬元以上固定資產投資131.7億元,增長19.2%。社會消費品零售總額23.82億元,增長11.8%。金融機構各項存貸款余額分別為92.51億元、78.18億元,增長21.27%、35.09%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9.4%、11.8%。一年來,我們重點抓好以下幾個方面的工作。

(一)著力擴大項目投資,發展后勁逐步增強。納雍200萬噸/年煤制清潔燃料示范項目前期工作穩步推進,省發改委正式批復項目實施地變更,項目確定落戶納雍。煤電化一體化基地規劃、項目資源保障規劃通過省級審查。全年爭取到中央和省級項目42個,總投資2.47億元。先后組織了3批重點項目集中開工,新開工項目16個,總投資24.77億元,完成投資4.47億元。71個重點項目建設快速推進,累計完成投資177.97億元,占年度計劃的114.68%。保障和落實5000萬元項目前期工作經費,謀劃了8大類902個項目,為加快發展強化了項目支撐。

(二)著力優化產業結構,轉型升級步伐加快。農業板塊經濟加快發展,完成特色產業種植16.16萬畝,新增畜禽養殖13.5萬頭(羽),種植烤煙2.4萬畝,收購煙葉6.4萬擔。糧經作物比例從47.9:52.1調整到46.5:53.5。3個省級農業示范園區加快推進,市級以上農業龍頭企業增加到31家,新增農村專業合作社193個,實現農業增加值22.78億元,增長6.9%。工業經濟平穩運行,經濟開發區新增入駐企業7家,大拓新能源、雍達針織等一批產業項目建成投產。研究制定《關于進一步強化服務保障促進實體經濟健康發展的意見》,出臺了18條支持政策和服務措施,全力幫扶企業穩定和恢復生產。全縣規模以上工業增加值52.4億元,增長14.5%。銷售原煤388.33萬噸,火力發電83.86億度。三產優化取得新進展,啟動建設涉及旅游基礎設施、景區景點、接待服務等方面16個項目,開發建設白水河濕地公園、路尾壩美麗鄉村等城市濕地和鄉村旅游示范點,成功承辦全市第九屆旅游產業發展大會。文化體育、健康養生等現代服務業加快發展。

(三)著力加快城鎮建設,城鄉統籌持續發展。縣城路網建設完成投資11.16億元,青云大道、發展大道全線建成通車,縣城高速公路連接線順利推進,新區路網日趨完善。啟動建設城西路網復興西路、古陶路和文昌路。文體路、居仁路建成通車。城市綜合體和城市組團加快建設,累計完成投資15.44億元, 完成施工建筑面積135.5萬平方米。特色小城鎮建設完成投資4.24億元,新增市級示范小城鎮1個。實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施“六項行動計劃”,小康水完成農村耕地灌溉1.68萬畝,小康電完成投資1063.2萬元,小康路完成821公里,新增50個行政村通寬帶,建成小康房280戶,小康寨完成投資7500萬元,農村生產生活條件持續改善。

(四)著力破解發展瓶頸,發展條件明顯改善。新增高速公路通車里程59公里,鐵路通車里程36.09公里。完成居仁至水東等縣鄉道改造33.18公里,寨樂至沙子坡等3條縣鄉道改造工程獲得批復。改造危橋6座。建成通村水泥路131條。水利重大項目前期工作有序開展,金珠水庫、環城水庫列入全省扶貧攻堅規劃項目庫。金竹林、德勒科水庫完成可研編制。夾巖水利樞紐工程完成投資3.04億元。實施農村飲水安全工程43處,解決1.64萬人飲水安全問題。加快電力基礎設施配套和電網升級改造,全年完成電網建設投資1130萬元,啟動建設總投資3334萬元的農網改造升級工程。新增通信基站637個,行政村通寬帶比例提高2個百分點。

(五)著力推動綠色發展,生態建設成效明顯。深入實施“綠色納雍”行動,完成營造林14.81萬畝,實施退耕還林2.62萬畝,治理石漠化6.67平方公里、水土流失68.12平方公里。森林覆蓋率提高到50.41%。嚴格執行環境監管“六個一律”,城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達到85%、52%。中心城區環境空氣優良率達95%。建成縣城二期污水處理廠并投入運行。劃定了21個1000人以上集中式飲用水源保護區,縣城和鄉鎮集中式飲用水源水質達標率100%。勺窩、張家灣污水處理廠加快建設,電廠脫硫脫硝、隆慶烏江水泥廠脫硝設施正常運行。煤礦廢水治理力度加大,處理設施運行臺賬逐步健全,煤礦主要污染物實現穩定達標排放,三岔河、普賽河等流域水質逐步改善。主要污染物排放總量控制在省、市下達的指標范圍內。

(六)著力改善民生福祉,各項事業協調發展。辦好“十件民生實事”,完成投資4.38億元,占計劃的92%。脫貧攻堅取得階段性成效,實現4個鄉鎮市級“脫貧摘帽”,5個鄉鎮省級“脫貧摘帽”,37個貧困村出列,全年減少貧困人口3.53萬人。完成教育“9+3”計劃,九年制義務教育鞏固率、高中階段毛入學率持續提高。公立醫院改革穩步推進。縣醫院整體搬遷工程建設順利推進,累計完成投資1.6億元。新農合參合率達96.8%。實施農村危房改造2228戶,轉移農村勞動力就業2.61萬人,城鄉低保標準分別提高12.82%、30.3%。社會保險覆蓋面不斷擴大,保障能力明顯增強。全面開展留守兒童、空巢老人、殘疾人“三類群體”關愛服務工作,對全縣4.96萬名留守兒童、1.39萬名空巢老人、3.06萬名殘疾人進行關愛救助。加大計生工作力度,常住人口出生率、自然增長率控制在省、市下達的目標以內。啟動“法治納雍”創建工作,人民群眾安全感提高到97.83%。

一年來,我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督,及時對人大代表建議、政協委員提案進行分解,明確責任部門限時完成,全年辦理縣人大代表建議64件、縣政協委員提案91件,辦結率均為100%。全縣政府系統“三公”經費財政撥款支出下降17.18%,行政監察和審計監督力度加大。

各位代表!2015年各項工作任務基本完成。但對照縣十六屆人大五次會議確定的目標任務,我們在產業培育、財源培植、安全生產、社會治理、維護穩定、政府廉潔等方面還有較大差距,存在煤電產業支撐乏力,財政總收入持續下滑,安全事故和命案多發,行政效能不高、腐敗現象時有發生等突出問題,對存在的這些問題,我代表縣人民政府向全縣人民致以深深的歉意!

三、“十三五”時期主要目標任務

各位代表!機遇承載使命,壓力考驗擔當。從今年開始的“十三五”時期,是我縣“決戰貧困、提速趕超、同步小康”的決勝階段。國家加大對中西部和集中連片貧困地區精準扶貧及基礎設施建設投入的力度,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,為我們加快整體脫貧進程帶來了政策機遇。“兩高一鐵”的全面建成通車,為我們把區位、資源、生態優勢加速轉化為產業發展動力提供了重要條件。只要我們緊緊抓住這些寶貴的發展機遇,精誠團結,奮發努力,納雍大地就一定能夠煥發出蓬勃生機,實現提速趕超、同步小康、奔向富裕。

今后五年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話,中央、省、市經濟工作會議和市委一屆七次、八次全會、市第一屆七次人代會精神,按照縣第十一次黨代會2016年年會的部署和縣委提出的工作思路,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,守住發展和生態兩條底線,圍繞“決戰貧困、提速趕超、同步小康”目標,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,突出抓好大扶貧、大數據、大旅游、大健康“四大戰略行動”,培植后發優勢,奮力后發趕超,確保2018年在現行標準下的貧困人口全面脫貧,2020年與全國全省同步全面建成小康社會。

“十三五”時期全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值確保達360億元、力爭380億元,年均增長14%。固定資產投資年均增長20%。一般公共財政預算收入年均增長10%。農村居民可支配收入達13000元以上、年均增長13%以上。城鎮居民可支配收入達38200元以上、年均增長11% 以上。社會消費品零售總額達45.86億元、年均增長14%。居民消費價格指數在省控制的目標范圍內。

各位代表!加快發展是時代的要求,人民的期盼。今后五年,我們將全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,堅持發展第一要務,聚焦脫貧攻堅,全面落實好“十三五”發展規劃,主動適應新常態,積極應對新挑戰,只爭朝夕,埋頭苦干,把納雍“十三五”的發展規劃變成實實在在的成果。

四、2016年工作安排

今年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是全面建成小康社會進入決勝階段的首戰之年。經濟社會發展的主要預期目標是:確保地區生產總值增長14.7%以上。一般公共預算收入增長10%以上。2000萬元以上規模工業增加值增長14%以上。500萬元以上固定資產投資增長24%以上。社會消費品零售總額增長13%以上。城鎮居民人均可支配收入增長13.5%以上,農村居民人均可支配收入增長13 %以上。減少農村貧困人口4.1萬人以上,4個貧困鄉鎮實現省級“脫貧摘帽”,62個貧困村出列。引進省外到位資金增長15%以上。節能減排指標控制在國家和省、市下達計劃范圍內。

圍繞上述目標任務,我們將重點抓好八個方面的工作。

(一)切實抓好精準脫貧,堅決打贏決戰貧困攻堅戰。

一是加大扶貧資金投入。從今年起,按照貧困人口人均1000元的標準將扶貧專項資金列入財政預算。搭建扶貧融資平臺,組建扶貧開發投資有限公司,撬動更多社會資本參與扶貧開發。研究制定扶貧和涉農資金整合管理細則,整合各部門項目資金,統籌用于脫貧攻堅,以貧困村為單元集中捆綁實施。實施精準扶貧“特惠貸”工程,為貧困戶提供小額信貸支持。加大對特困連片地區和少數民族聚居區的投入傾斜力度。加強扶貧資金監管,發揮扶貧資金效益。

二是精準識別貧困對象。按照“四看法”的要求,圍繞“零失誤”目標,開展調查摸底“回頭看”,按要求識別貧困人口,摸清“兩有戶”、“兩因戶”、“兩無戶”和“兩缺戶”,確保貧困對象、致貧原因和貧困程度精準,做到幫該幫的人、扶該扶的人。建立精準識別平臺,統籌扶貧、民政、公安、財政等網絡資源,建設扶貧云和扶貧專線,建立戶聯網管理臺賬、民情數據庫,動態管理貧困戶信息,實現縣鄉村信息對稱。

三是創新脫貧攻堅模式。借鑒六盤水市“三變”和七星關區“一市五金多套餐”問需式精準扶貧模式,結合納雍實際,認真探索要素統籌的產業化扶貧模式,充分發揮政府的協調引導作用,依托公司、專業合作社的信息和市場優勢,推行公司+基地+農戶的綜合運行模式,用好用活農技人員,激活村集體資產,整合土地流轉戶、貧困戶、集團公司和縣直部門資源,建設寨樂鄉革新村蔬菜連片種植與規模養殖配套示范基地。

四是培育壯大脫貧產業。因地制宜扶持發展特色優勢產業,加強農產品品牌建設。實施精準扶貧電商支持計劃,依托互聯網,搭建農產品區塊認證、包裝、物流平臺,助推農貨出山。建立新型經營主體、龍頭企業、致富能人與貧困戶利益聯結機制,支持貧困戶以土地承包經營權、生產工具等資源資產參股,財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化投入專業合作社和龍頭企業,獲得穩定的分紅收益。加強職業技能培訓,促進勞務輸出。

五是實施易地扶貧搬遷。編制易地扶貧搬遷規劃,結合小城鎮建設、美麗鄉村建設,合理布局安置點,科學謀劃移民安置方式,以流程圖的形式繪制排查、申請、核實、評估、備案和實施“六個階段”的具體工作,注重后續扶持。解決好“十二五”期間的遺留問題。按照搬遷整體化、識別精準化、工作人性化、安置多元化、政策明細化、組織系統化“六化”要求,實施好6619人的貧困自然村寨整體搬遷,充分尊重群眾意愿,讓搬遷群眾實現搬遷與產業相結合、與就業相結合、與發展相結合,真正實現搬得出、穩得住、有事做、能致富。

六是提升公共服務水平。完成農村幼兒園、寄宿制學校標準化建設,落實全部免除(補助)農村貧困家庭學生、城鎮低保家庭學生就讀高中、大學的學雜費。重視和支持職業教育,實現有勞動能力的貧困戶接受職業教育、適用技術培訓“一戶一人”全覆蓋。完成鄉村醫療衛生服務網絡標準化建設,加大鄉村醫生培訓力度,提高醫療保障水平,讓農民群眾不再因病致貧返貧。推動農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”,做到應保盡保、應扶盡扶。

七是夯實扶貧基層基礎。設立的鄉鎮(街道)扶貧工作站,與社會事務辦合署辦公,人員編制實行專職專用,解決基層無人辦事的問題。面向社會招聘扶貧工作站及駐村扶貧專職特崗509人,充實貧困村扶貧工作力量。繼續深化“農民講師”巡講活動,實施農村基層基礎“固本行動”和“先鋒示范工程”、“能人興村工程”,提高農村“三支隊伍”推進脫貧攻堅的能力和水平。

八是完善扶貧工作機制。調整充實全縣扶貧工作雙組長領導小組,加強對扶貧工作的組織領導和工作調度。健全和完善縣直機關單位結對幫扶機制,以村為單位對全縣貧困村進行分類結對幫扶。圍繞年度脫貧目標,逐級立下扶貧“軍令狀”,制定“作戰圖”,實行“倒計時”,把任務細化落實到鄉、到村、到組,層層落實責任。實行鄉鎮(街道)和縣直部門主要負責人年度脫貧攻堅述職報告和脫貧攻堅“一票否決”制度,采取預警約談、召回管理等方式,對完不成脫貧任務,搞“數字脫貧”的嚴肅問責。

(二)切實抓好產業培育和產業結構調整,為經濟發展注入新的動力。

一是優化提升主導產業。加強與大型煤企及周邊產煤縣聯合,保持煤炭市場價格平穩。深化煤炭企業與煤炭消費地區、大型發電企業對接合作,拓展煤炭銷售市場。強化協調服務,加快19個煤礦的復產復建進度,新開工建設2個礦井,促進17個生產礦井安全、正常生產,確保全縣煤炭產銷態勢平穩。抓好煤電要素供求協調,保障電煤供應,穩定火力發電總量。加快8個風力發電場建設,確保全縣發電負荷穩步增長。

二是培育壯大新興產業。繼續做好納雍200萬噸/年煤制清潔燃料項目前期工作,力爭今年獲得國家發改委核準并開工建設。實施“互聯網+”行動計劃,強化大數據運用培訓,鼓勵企業在線銷售,拓寬銷售渠道,年內推動一批規模以上企業“觸電上網”。深化與阿里巴巴農村淘寶的合作,開發符合網購需求的特色農產品,建成農產品區域包裝和冷鏈倉儲物流設施10個以上,拓展消費市場。加快縣級電子商務產業園建設,實施“電子商務進百村”工程,建成鄉村網店60個以上,片區農產品電商服務商6個以上。扶持發展大健康醫藥養生產業,加快新型建材產業發展。

三是夯實園區發展平臺。強化產業鏈招商,推動農業和環保領域、微生物科技、電子產品等產業集聚發展。完善新區配套設施建設,確保新區供水廠年內建成供水。啟動建設經濟開發區污水處理廠。盤活現有標準廠房、土地資源,引進一批輻射力強、帶動作用大的項目入駐經濟開發區。

四是做強山地特色農業。整合項目資金,主攻農業板塊經濟,確保年內新增高山生態有機茶種植面積1萬畝、特色經果林8萬畝、馬鈴薯16.5萬畝、商品蔬菜29萬畝、生態養畜19.59萬頭(只)、生態養禽100萬羽,建成板塊經濟樣板點68個。探索實施土地、勞動力入股,有序推進土地流轉,把寨樂革新蔬菜種植、糯谷豬純種化、產業化養殖基地建成全縣農業板塊經濟的示范樣板。加快5個省級、市級園區建設,力爭年內建成3個現代高效農業示范園區。推廣良種良法。創新農業經營方式,申報龍頭企業3家以上,年內新增農民專業合作社50個以上。

五是突破發展第三產業。實施現代服務業“十百千”工程,規劃建設納雍現代物流園區和雍熙、居仁商品物流配送中心,力爭村村通快遞。培育和引進第三方物流企業,盡快形成以高速物流園區為中心、以鄉鎮為節點、輻射全縣的現代物流產業格局。依托九洞天景區開發,結合高效觀光農業園區建設,重點扶持農業觀光旅游、徒步旅游、農家樂、拓展運動、夏令營等新興產業加快發展。

(三)切實抓好項目和投資,確保經濟平穩持續增長。

一是立足實際謀劃項目。縣財政繼續預算5000萬元項目前期工作經費,在完善“十三五”時期902個項目庫的基礎上,圍繞國家政策投向、市場需求和我縣資源稟賦,力爭在新興產業、基礎設施、城鄉統籌、生態建設等方面再謀劃、儲備一批項目。繼續做好項目的篩選、論證和包裝,提高億元項目比重,充實和增大項目庫,提升項目儲備質量。

二是用足政策爭取項目。抓住國家“補短板”的機遇,落實好國家有關部委對畢節試驗區的差別化幫扶政策,緊扣農業、水利、基礎設施、民生改善等投資重點,積極跑省進京匯報對接,想方設法要項目、爭項目,力爭在國家新增投資中拿到更多項目,爭取更多資金,確保“十三五”規劃中涉及我縣的項目落地生根。

三是圍繞重點服務項目。建立健全協調機制,強化部門、鄉鎮(街道)的對接配合,整合各方力量和資源,加快渝富集團納雍200萬噸/年煤制清潔燃料和擬建高速公路、鐵路等重大項目前期工作,力爭早日開工建設,盡快形成新的投資支撐。繼續實行縣級領導聯系重點項目和項目建設指揮部工作機制,強化協調服務、跟蹤督促和要素保障,為項目建設創造良好條件。做足存量投資,加快推進172個續建項目建設進度,確保年內完成投資42.5億元。計劃完工的項目年內全部建成。力爭已經核準的項目及早開工并形成新的實物工程量,推動有效投資穩步增長。

(四)切實抓好基礎設施建設,突破制約發展的桎梏和瓶頸。

一是夯實交通基礎設施。配合做好各項前期工作,推動納雍至大方、納雍至六枝高速公路和納雍至六盤水鐵路年內開工建設。啟動實施七星關至納雍國道和納雍至大方省道升級改造工程。開工建設納雍西貨運站進場公路、老凹壩至大龍場火車站進站公路。啟動建設廈蓉、杭瑞高速公路寨樂、龍場互通連接線。年內完成維新至干河、寨樂至沙子坡59.98公里縣鄉道提級改造任務。啟動通鄉通村公路使用效果提質改造和通組公路建設,全力打通鄉與鄉、村與村之間的斷頭路和通組公路,推動農村交通基礎設施連網和向村寨延伸,基本解決農村斷頭公路等突出問題。實施鄉村公路生命安全防護工程,年內建成防護設施360公里以上。

二是夯實水利基礎設施。落實好水利建設“三大會戰”和“三年行動計劃”,全力打造資源水利、民生水利、生態水利。推進夾巖水利樞紐工程建設,加快實施骨干水源工程,力爭開工建設坪山水庫。年內完成金蟾水庫輸水隧洞和管道工程建設任務。繼續做好各項前期工作,推動環城水庫、金珠水庫盡早落地建設。實施后河等4條中小流域治理工程,治理面積16.1平方公里。積極爭取小型農田水利建設項目,增加有效灌溉面積1萬畝,改善農業生產條件。

三是夯實電力通訊等基礎設施。堅持主網建設、城網改造、農網升級“三網并進”,加快110千伏園區輸變電工程進度,確保年內完工投運。開工建設110千伏鐵路牽引輸變電線路工程,確保中低壓電網建設與改造完成投資3300萬元。推進4G網絡建設、光網城市、寬帶鄉村普及、典型區域綜合示范、中小企業寬帶應用等重點工程,不斷夯實互聯網根基,打好信息基礎設施“三年會戰”。

(五)切實抓好城鎮建設,改善群眾生產生活條件。

一是緊扣縣城舊城區減量提質,加快完善新城區配套功能。按照“舊城區減量提質、新城區完善功能”的思路,把棚戶區改造作為舊城交通提升、設施完善的重要載體來務實推進,全面推行貨幣補償安置,加快4200戶棚戶區改造,引導舊城區市民向新城區流動。嚴格規劃執行,依法打擊違法用地、非法建房。從今年起,縣城舊城區不再新增商業房地產開發項目。通過棚戶區改造推動舊城房屋土地征收,建設和完善停車場、廣場、公園等公共服務設施,拓寬狹窄干道,改善舊城區人居環境。推進縣城新區建設,重點完善幼兒園、小學、醫院、農貿市場等配套設施,強化服務功能,逐步聚集人氣。穩步推進城西、城東和城南路網建設,完善教育園區和經濟開發區支線路網。

二是圍繞產業培育,增強城鎮發展內生動力。依托各鄉鎮資源優勢、人文特點和產業項目規劃,因地制宜加快產業培育,實現產城互動、以產促城。積極發展農特產品深加工,農村電子商務、倉儲、包裝、物流等第二、三產業,增強城鎮內生發展動力。

三是立足內涵提升,鞏固拓展美麗鄉村。以“六項行動計劃”為抓手,整治農村環境,大力推動美麗鄉村創建。注重保留農村特色、田園風光、鄉土氣息,年內完成133個示范村創建任務,不斷改善農村生產生活條件。落實和執行農村建房管理辦法,強化宣傳和控制引導力度,嚴格國土、規劃執法,改變當前農村建房的無序現狀。

(六)切實抓好生態建設,守住生態和發展兩條底線。

一是深入實施綠色納雍行動。全面推進宜林荒山荒地綠化,將符合政策的25度以上坡耕地及15度以上重要水源地實施退耕還林還草,改善生態環境,年內營造林11.4萬畝,退耕還林5.4萬畝,新增治理石漠化20平方公里、治理水土流失26.5平方公里。森林覆蓋率提高1個百分點以上。

二是持續整治環境污染。強化生態環境保護和環境污染防治“兩個問責”,嚴厲打擊環境違法行為。落實重點河流保護“河長制”,以三岔河、普賽河流域為重點,綜合治理境內流域水質污染。加大煤礦廢水治理力度,確保水環境質量明顯提高。加強地質環境整治,推進礦山生態恢復治理。打好“治水、治氣、治渣”持久戰和攻堅戰。加快縣城三期和龍場、勺窩、張家灣污水處理廠建設進度,確保按期投入運營。

三是積極發展林下經濟。按照突出特色、發揮優勢、講究實效的原則,把發展林下經濟與林業產業相結合,與扶貧開發相結合,多角度,深層次,立體挖掘林下經濟發展潛力,因地制宜,宜養則養,宜種則種,提高林下經濟的社會、經濟和生態效益。

(七)切實抓好改革開放和創新,增強經濟社會發展動力、活力。

一是深化各項改革。推進縣、鄉權力清單、責任清單“兩單合一”,完成審定程序。加快涵蓋政務、商務、事務“三位一體”的網上辦事建設。開展電子營業執照試點,繼續深化“先照后證”“三證合一”“一照一碼”改革,建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的綜合監管機制。全面推進公務用車制度改革。總結勺窩鄉整鄉推進試點經驗,全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

二是加大開放力度。發揮民革、致公、農工等民主黨派、深圳寶安、重慶渝北及金元集團等社會各界幫扶優勢,落實“統戰牽線、部門對接、合力爭取”工作機制,健全定期主動向聯系幫扶單位匯報工作制度,加強與幫扶單位的溝通對接,借助幫扶單位的資源,爭取更多扶持政策。加強與對口幫扶城市的全方位合作,用市場化的理念和資源互補的理念,逐步改變過去依賴優惠政策招商的意識,營造重商、親商、扶商的良好發展環境。

三是創新政府購買公共服務。以公眾需求為導向,堅持透明、公平,對涉及社會公共利益的項目采取政府向社會購買公共服務的方式,激發社會動力和市場活力,通過市場化機制提高政府效能。建立完善管理和運行機制,加強對購買服務人員和資金的監管,建立對公共服務數量、質量和效率的第三方民意評估機制,促進服務主體公平、公正、公開地競爭,合理、有效地配置公共資源,切實轉變政府職能。

(八)切實抓好民生保障,讓人民群眾共享發展成果。

一是優先發展教育事業。普及15年教育,推進基礎教育學校規范化、質量化、精細化管理。加快義務教育學校標準化建設,合理解決城區“大校額”、“大班額”問題。支持發展民辦教育。實現學前教育三年毛入園(班)率達80%、九年義務教育鞏固率達86.5%、高中階段毛入學率達85%以上。制定實施全員教師素質能力提升工程,建立和完善教學質量考核獎懲辦法,促進教育教學質量提升。

二是發展衛生計生事業。深化縣級公立醫院改革,實施基層衛生服務提升工程,推進分級診療,提高農村醫療隊伍水平。完善基本藥物覆蓋保障和采購制度,降低基本藥物價格,保障藥品供應,減輕群眾醫藥負擔。全面實施大病保險。加強重大疾病防控和衛生應急救治,增強處置突發公共衛生事件的能力。以縣醫院整體搬遷為契機,做大做強縣級中心醫院,對心腦血管等重點科室進行全系統打造和建設。加快鄉鎮衛生院標準化建設和片區綜合醫院建設。推動衛生系統管理體制改革。全面加強計劃生育工作,促進人口素質提升和均衡發展。

三是發展文化體育事業。以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手,新建和改擴建一批公共文化體育設施。加強民族民間文化遺產的傳承和保護,進一步挖掘和保護“滾山珠”等非物質文化遺產,保護開發箐苗服飾、穿青人文化等民族民間文化。大力打造拓展運動、戶外運動、攝影寫生、夏令營、鄉村旅游等文化體育旅游產業。加快縣城體育場(館)建設,滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。

四是完善社會保障。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面,提高城鄉居民最低生活保障標準,實施全民參保登記計劃,確保城鄉居民養老保險參保人數達31萬人以上。鞏固和強化困難家庭、留守兒童、空巢老人、殘疾人關愛救助。

五是強化安全生產。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,嚴格落實安全生產責任制,常態化狠抓重點行業領域安全專項整治,鞏固好全國“煤礦安全重點整治縣”摘帽成果,嚴防各類安全生產事故發生,確保人民群眾生命財產安全。

六是維護和諧穩定。推進“法治納雍”建設,堅持法治政府、法治社會一體建設,堅持依法行政、保障司法公正、強化普法教育。加快社會治理創新,繼續鞏固和加強農村思想政治教育專項行動,深入開展“改陋習樹新風”活動,建設文明鄉風,防止沖擊社會道德底線的事件發生。推進“平安納雍”建設,加快天網工程三期建設,實現全縣所有行政村一村一警務助理全覆蓋專職化配備。深入開展命案防控、禁毒嚴打整治、“兩搶一盜”專項治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,提高人民群眾安全感和滿意度。

同時,促進民族團結進步,加強全民國防教育和國防后備力量建設,積極支持駐納軍警、法院、檢察院、人民防空等工作。加強國家安全、司法行政、雙擁優撫、工會、婦聯、共青團、民族宗教、統計、老齡、殘疾人、氣象、外事僑務、對臺、地方志、檔案、關心下一代等工作。

各位代表!2016年,在做好以上工作的同時,縣人民政府繼續承諾辦好十個方面的民生實事。

(1)年內縣城高速公路連接線建成通車,建成納雍火車站站前廣場和進站公路。

(2)啟動建設文昌公園,加快縣體育館建設,新建成鄉鎮農民體育健身工程6個、村農民體育健身工程34個、全民健身路徑工程4條。

(3)實施533.7公里農村道路硬化工程、220公里通村公路斷頭路建設,拓寬改造25.9公里狹窄路面,改造縣鄉道59.98公里,改造危橋8座。啟動農村通組公路建設。

(4)實施36處農村安全飲水鞏固提升工程,解決6.16萬農村人口安全飲水問題。

(5)啟動縣城集中供熱項目。

(6)大力加強學校教育教學改革,建立學校職稱評聘分離和第三方考核機制,完善校長負責制,面向全國招聘1至3名名校長。

(7)將納雍一中創建成省級示范性普通高中。力爭納雍六中、八小建成投入使用。新(改)建村(居)幼兒園11所、鄉鎮(街道)幼兒園3所,新建農村學校留守兒童之家14個、學校心理咨詢室14個。

(8)加快縣人民醫院一期工程建設進度,力爭年底實現整體搬遷。啟動6所區域性鄉鎮衛生院提質改擴建工程。啟動縣醫院心腦血管專科全系統建設。

(9)建設縣級老年養護中心1個,確保流浪未成年人員救助保護中心、縣兒童福利院年內投入使用。啟動10個鄉鎮標準化敬老院改擴建工程,建設農村幸福院10個。

(10)新建城鄉垃圾無害化處理設施及垃圾收運系統3個、農貿市場1萬平方米、社會公共停車場1.25萬平方米,新(改)建公廁16座。

各位代表!財政是政府治理的基礎,金融是現代經濟的核心。我們將注重管好用好財政資金。嚴格執行預算法,按照“保工資、保運轉、保重點”的原則,盤活財政存量資金,集中有限財力,確保重點工作和民生建設資金需求。堅持依法征稅、應收盡收,控制非稅收入不合理增長,提高稅收收入、可用財力占財政收入的比重。發展新興產業,培育壯大稅源,盡快形成新的稅收增長點。我們將注重發揮金融服務實體經濟的作用。加大扶持力度,理順貴州雍泰集團管理體制,實現平臺公司單一融資向投融資一體化轉變。繼續實施“引銀入納”工程,合理布局金融機構網點,擴大金融機構貸款和社會融資規模。

五、加強政府自身建設

各位代表!打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,對政府工作提出了新的更高要求。我們將加快建設廉潔型、法治型、學習型、勤政型、服務型、創新型“六型政府”,增強公信力和執行力。

(一)加快建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制,落實“兩個責任”,強化“一崗雙責”。學習貫徹和認真執行廉潔自律準則和紀律處分條例,始終把紀律和規矩挺在前面。強化行政監察和審計監督。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費,嚴格控制一般性支出,確保“三公”經費持續下降,嚴肅查處“四風”和腐敗問題,樹立清正廉潔的良好形象。

(二)加快建設法治型政府。把政府工作全面納入法制軌道,政府工作人員都要自覺尊法學法守法用法。落實政府工作部門法律顧問制度,加強政府合同、規范性文件的合法性審查。健全重大決策糾錯糾正、責任終身追究和倒查機制。堅決執行縣人大及其常委會的決議、決定和視察意見,自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。建立邀請人大代表、政協委員列席縣政府常務會議制度,讓政府行政公開、公平、民主、科學。

(三)加快建設學習型政府。高度重視政府能力建設,堅持學在新處,謀在深處,提高履行依法行政、科學行政、公共服務、市場監管、社會治理、環境保護的能力。完善政府領導班子集體學習制度,加強理論實踐學習,深刻領悟“五大發展理念”豐富內涵,把思想和行動統一到加快發展上來,把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領和“為官有為”的自覺行動。

(四)加快建設勤政型政府。改進工作作風,強化履職盡責意識,深化機關效能建設,進一步提高執行力,以“釘釘子”的精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動工作落實。強化政府督查、效能監察和行政問責,持續整治“為官不為”和“庸懶慢浮散”,推進“馬上就辦”,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等行為。

(五)加快建設服務型政府。堅持群眾路線、樹立群眾觀點,傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、關心群眾疾苦,使政府做出的工作部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾的意愿。加快政府職能轉變,精簡辦事程序,縮短辦理時限,更好地為群眾、企業和基層服務。堅決向“吃拿卡要”等行為“亮劍”,認真解決群眾關切的利益問題,真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事,讓人民群眾共享全縣改革發展的成果。

(六)加快建設創新型政府。始終保持干事創業的蓬勃朝氣和與時俱進的創新勇氣,堅持以創新的理念審視全縣發展形勢,革除因循守舊、墨守成規的思維定式,克服不求有功、但求無過的求穩心態。發揚敢闖、敢干、敢為人先的精神,以全新的視野、思維和方法著眼發展、謀劃工作、破解難題。營造鼓勵爭先、支持創新、敢于嘗試、勇于突破的濃厚氛圍。

各位代表!壓力前所未有,責任無比重大。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣各族人民,堅持低調務實、少說多干、敢于擔當、積極作為,主動適應新常態,奮力開辟新天地,為納雍實現“決戰貧困、提速趕超、同步小康”的宏偉目標而努力奮斗!

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